近日，中國(guó)財(cái)富管理50人論壇（CWM50）舉辦“美國(guó)新一輪關(guān)稅談判對(duì)全球經(jīng)貿(mào)的沖擊與中國(guó)應(yīng)對(duì)”專題研討會(huì)，財(cái)政部原副部長(zhǎng)朱光耀出席并做點(diǎn)評(píng)發(fā)言。朱光耀表示，國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際金融體系正面臨顛覆性、徹底性的轉(zhuǎn)變。當(dāng)務(wù)之急在于，要在美國(guó)壓力下制定應(yīng)對(duì)方案，確保RCEP和中國(guó)—東盟合作機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)順利。面對(duì)挑戰(zhàn)，需要強(qiáng)化憂患意識(shí)與底線思維，建議制定有效應(yīng)對(duì)策略。

　　8月12日，中美再次暫停實(shí)施相互24%關(guān)稅90天。美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)盧特尼克稱，當(dāng)前美國(guó)對(duì)中方關(guān)稅為55%（有其他觀點(diǎn)表示是54%），包括從“對(duì)等關(guān)稅”的34%下降24%至10%，加上芬太尼關(guān)稅的20%，以及2018、2019年的25%。相關(guān)評(píng)估認(rèn)為，特朗普第一任期的25%關(guān)稅已基本消化，可見國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是非常強(qiáng)的。但是，新增至55%關(guān)稅的影響還需觀察。對(duì)此必須要有清醒的認(rèn)識(shí)，需要實(shí)事求是的加以應(yīng)對(duì)。

　　第一類，普遍征收10%的基準(zhǔn)關(guān)稅，即使是對(duì)美存在逆差的國(guó)家也適用10%的稅率。若美國(guó)2024年的4萬(wàn)億美元進(jìn)口規(guī)模繼續(xù)維持不變，10%稅率對(duì)應(yīng)關(guān)稅收入則為4000億美元。盡管增稅自8月才開始加碼，預(yù)計(jì)本年度關(guān)稅收入也將達(dá)3000億美元。根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)的評(píng)估，10年內(nèi)年均3300億美元關(guān)稅收入，基本可抵消其4萬(wàn)億美元的減稅規(guī)模。

　　第二類，針對(duì)盟友的15%關(guān)稅，適用于日本、韓國(guó)及歐盟。然而，特朗普的條件是，需要對(duì)美國(guó)出口的產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅，同時(shí)美國(guó)對(duì)進(jìn)口的產(chǎn)品征收15%關(guān)稅。該條款如何體現(xiàn)在文本中，尚待觀察。特別是日本的農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題，特朗普同樣堅(jiān)持對(duì)美產(chǎn)品零關(guān)稅。

　　第三類，20%的美國(guó)進(jìn)口關(guān)稅，前提是對(duì)自美進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅。此類針對(duì)發(fā)展中國(guó)家，包括最不發(fā)達(dá)國(guó)家。同樣地，也需密切跟蹤其在最終文本中的體現(xiàn)。值得特別警惕的是，美國(guó)在對(duì)上述國(guó)家輸美產(chǎn)品征收20%關(guān)稅的同時(shí)，明確對(duì)這些國(guó)家轉(zhuǎn)口輸美的產(chǎn)品征收40%的關(guān)稅，需警惕對(duì)RCEP及其他開放貿(mào)易安排的影響。我們必須迅速行動(dòng)，分析其具體影響。毫無(wú)疑問(wèn)，特朗普對(duì)40%轉(zhuǎn)口關(guān)稅的設(shè)定，將影響RCEP及未來(lái)其他貿(mào)易安排的運(yùn)行。

　　未來(lái)，國(guó)際貿(mào)易體系格局初見端倪。美國(guó)對(duì)其他國(guó)家的出口產(chǎn)品獨(dú)享零關(guān)稅；除美國(guó)外，多數(shù)國(guó)家仍在WTO框架下維持最惠國(guó)待遇。中國(guó)在此框架內(nèi)運(yùn)作。但美國(guó)壓力使運(yùn)作空間縮小。IMF評(píng)估，“脫鉤斷鏈”將致全球GDP損失7%—12%。為了削弱國(guó)際多邊體系對(duì)美國(guó)單邊主義的抨擊，特朗普已簽署行政令，要求對(duì)世界銀行、WTO、國(guó)際貨幣基金組織等美國(guó)出資機(jī)構(gòu)全面審查，實(shí)際要達(dá)到的效果是令其噤聲。而在美國(guó)財(cái)政部及國(guó)務(wù)院被要求全面審議是否退出相關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)這些機(jī)構(gòu)造成巨大壓力。未來(lái)，不排除國(guó)際貿(mào)易體系回歸到關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）之前的雙邊貿(mào)易談判模式，這將對(duì)中國(guó)構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　2024年，中國(guó)貨物貿(mào)易額6.2萬(wàn)億美元，服務(wù)貿(mào)易超1萬(wàn)億美元，總額7.2萬(wàn)億美元；美國(guó)貨物貿(mào)易5.4萬(wàn)億美元，服務(wù)貿(mào)易1.9萬(wàn)億美元，總額7.3萬(wàn)億美元，兩國(guó)貿(mào)易額基本持平。在當(dāng)前情況下，美國(guó)想要全面改變貿(mào)易體系，獨(dú)享利益，實(shí)質(zhì)上顛覆了WTO的貿(mào)易體制，無(wú)法發(fā)揮其職能。

　　當(dāng)務(wù)之急在于，要在美國(guó)壓力下制定應(yīng)對(duì)方案，確保RCEP和中國(guó)—東盟合作機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)順利。東盟為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，2024年貿(mào)易額近7萬(wàn)億人民幣，接近1萬(wàn)億美元。中國(guó)已與東盟簽署第三輪高水平貿(mào)易協(xié)議，需應(yīng)對(duì)40%轉(zhuǎn)口關(guān)稅影響。在貿(mào)易體系面臨顛覆性變化的當(dāng)下，應(yīng)該采取有效措施加以應(yīng)對(duì)。

　　區(qū)塊鏈作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，與公共區(qū)塊鏈、第三方支付及智能合約共同構(gòu)成虛擬貨幣和同法幣掛鉤的穩(wěn)定幣的技術(shù)基礎(chǔ)。2024年1月，美國(guó)證券交易委員會(huì)（SEC）在拜登政府任內(nèi)批準(zhǔn)比特幣現(xiàn)貨ETF上市，此舉被視為對(duì)比特幣合法地位的承認(rèn)。美方此前高度關(guān)注，并要求其他國(guó)家加以配合的反洗錢、反恐怖融資的政策立場(chǎng)，發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。這本是G20框架下其他參與方應(yīng)向美方提出交涉的一個(gè)議題。

　　2024年7月18日，特朗普總統(tǒng)簽署穩(wěn)定幣法案。該法案在參議院以67票贊成、30票反對(duì)通過(guò)，眾議院表決中贊成票超過(guò)反對(duì)票1.5倍，體現(xiàn)兩黨的一致立場(chǎng)。特朗普稱，這是美國(guó)在國(guó)際金融體系中的巨大勝利。美國(guó)財(cái)長(zhǎng)貝森特強(qiáng)調(diào)，這將有利于強(qiáng)化美元的國(guó)際儲(chǔ)備貨幣地位，減少美聯(lián)邦政府融資成本。

　　美元穩(wěn)定幣機(jī)制，實(shí)質(zhì)上是布雷頓森林體系的第三階段。其運(yùn)行的基本條件是：以美元現(xiàn)金、貨幣基金及期限不超過(guò)93天的美國(guó)國(guó)債作為1∶1高流動(dòng)性美元資產(chǎn)掛鉤標(biāo)的；發(fā)行人須接受美聯(lián)儲(chǔ)或美國(guó)財(cái)政部貨幣監(jiān)理署等機(jī)構(gòu)的審查與批準(zhǔn)；必須在美國(guó)境內(nèi)設(shè)立實(shí)體，現(xiàn)有的發(fā)行人在過(guò)渡期后必須完成注冊(cè)地址的遷移。泰達(dá)幣（USDT）目前在薩爾瓦多運(yùn)營(yíng)，但須按此要求調(diào)整，否則將面臨接管。

　　美國(guó)關(guān)于美元穩(wěn)定幣的一系列監(jiān)管措施表明，美元穩(wěn)定幣是強(qiáng)中心化的，而非去中心化的。就虛擬貨幣而言，去中心化的是比特幣，但是美國(guó)在關(guān)于美元穩(wěn)定幣的法案中，明確排除和比特幣等虛擬貨幣、算法掛鉤的美元穩(wěn)定幣形式。同美元掛鉤的穩(wěn)定幣是美元霸權(quán)在新形勢(shì)下的表現(xiàn)，是強(qiáng)中心化的。2024年，全球貨物與服務(wù)貿(mào)易總量為65萬(wàn)億美元，資金流動(dòng)量達(dá)250萬(wàn)億美元；根據(jù)德意志銀行數(shù)據(jù)，穩(wěn)定幣交易規(guī)模達(dá)26.7萬(wàn)億美元。可以預(yù)見，這一數(shù)字在2025年還將顯著增長(zhǎng)。在此背景下，需及時(shí)研究對(duì)外貿(mào)易結(jié)算的支撐方案，作為在當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境下，對(duì)國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際金融變局的政策應(yīng)對(duì)。

　　中央政治局7月30日會(huì)議提出，“保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，增強(qiáng)靈活性預(yù)見性”。當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易與金融體系正面臨顛覆性、徹底性的轉(zhuǎn)變，這是特朗普的目標(biāo)，其團(tuán)隊(duì)正在全力推動(dòng)。面對(duì)上述挑戰(zhàn)，需要強(qiáng)化憂患意識(shí)與底線思維，建議制定有效應(yīng)對(duì)策略。

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